自上世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，最早一批獨(dú)生子女父母已年逾60歲。不少獨(dú)生子女異地求學(xué)、就業(yè)，與父母分隔兩地，當(dāng)老人生病住院時(shí)，誰來陪護(hù)成了難題。對(duì)于夫妻雙方都是獨(dú)生子女的“雙獨(dú)”家庭，要照料四位老人，還要照顧自己的子女，更是分身乏術(shù)。
為解決獨(dú)生子女照顧老人的這一需求，目前，河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、山西11個(gè)省份已先后出臺(tái)獨(dú)生子女護(hù)理假制度，為獨(dú)生子女在其父母患病住院期間進(jìn)行陪護(hù)提供便利。
近日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)答復(fù)多位全國人大代表建議時(shí)也表示，支持和鼓勵(lì)各地探索獨(dú)生子女護(hù)理假。
獨(dú)生子女護(hù)理假最長(zhǎng)可休20天
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國有11個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度，以緩解獨(dú)生子女父母生病住院期間看護(hù)難題。
其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶、山西、四川、寧夏、內(nèi)蒙古10個(gè)省份在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女護(hù)理假，河南在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。另外，廣東省也規(guī)定，獨(dú)生子女父母患病住院期間，獨(dú)生子女所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其護(hù)理照料父母給予必要照顧。但并未明確提出設(shè)立護(hù)理假。
記者注意到，最早在地方立法中對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。早在2016年5月，河南省就在新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)護(hù)理假作出明確規(guī)定。
休假時(shí)長(zhǎng)上，各地長(zhǎng)短不一。河南、黑龍江、內(nèi)蒙古是給出假期“最大方”的省份，獨(dú)生子女在父母住院期間最長(zhǎng)可休20天假，其余省份可休10至15天。
休假期間福利待遇方面，除湖北、內(nèi)蒙古外，其余省份均明確規(guī)定，獨(dú)生子女護(hù)理期間工資福利待遇不變，是帶薪休假。
北京去年發(fā)文提出探索家庭護(hù)理假
各地休假條件也有所差別。與探親假不同，獨(dú)生子女護(hù)理假一般設(shè)有前置條件，即父母年滿60周歲后，患病住院治療期間，獨(dú)生子女才可休假。在此基礎(chǔ)上，部分省份開出了更多附加條件。
如河南要求，獨(dú)生子女父母需持有獨(dú)生子女父母光榮證；重慶則要求同時(shí)滿足老人“患病住院治療”和“需要二級(jí)以上護(hù)理”兩個(gè)條件；四川規(guī)定，休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件。
在多省明文規(guī)定的同時(shí)，還有更多地方走在探索路上。去年11月，北京市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》，提出探索通過地方立法等形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。獨(dú)生子女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護(hù)理假，護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金不予扣減。
衛(wèi)健委稱鼓勵(lì)支持更多省份探索
各地對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假的探索，得到了國家層面的支持和肯定。
近日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)在回復(fù)全國人大代表提出的“建立獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度”建議時(shí)表示，我國獨(dú)生子女家庭積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為控制人口過快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，獨(dú)生子女照顧和護(hù)理父母的壓力也在不斷加大。
“實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，有利于增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障能力，有利于保障獨(dú)生子女家庭的合法權(quán)益，上述省份為全國提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”國家衛(wèi)健委表示。
國家衛(wèi)健委同時(shí)指出，部分省份在獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度中明確配套的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，并特別提到了“福建模式”，認(rèn)為福建省的做法為全國各省份進(jìn)一步完善配套獎(jiǎng)懲制度提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，違反獨(dú)生子女護(hù)理假規(guī)定的用人單位將面臨2000-20000元罰款，還會(huì)被列為工資支付行為失信單位重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)重失信的用人單位會(huì)納入人力資源和社會(huì)保障部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資授信等方面受到約束。
“下一步我們將協(xié)調(diào)配合人力資源和社會(huì)保障部等部門，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)生子女父母護(hù)理假的跟蹤調(diào)研，推動(dòng)已出臺(tái)制度的省份加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度嚴(yán)格執(zhí)行到位；鼓勵(lì)和支持更多省份探索實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，避免各地差距過大，讓這項(xiàng)制度惠及廣大獨(dú)生子女家庭，切實(shí)保障獨(dú)生子女父母的合法權(quán)益。”國家衛(wèi)健委表示。
■ 焦點(diǎn)
1 父母子女異地如何休假？
各地規(guī)定不一，異地難休假
北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法專家閻天認(rèn)為，對(duì)于重病老人來說，子女護(hù)理帶來的生活照料和精神安慰，是醫(yī)院和社會(huì)護(hù)理都無法替代的。獨(dú)生子女是許多老人晚年的唯一指靠，設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假有利于保障老年人物質(zhì)和精神利益，有利于獨(dú)生子女更好地平衡工作和家庭。
但現(xiàn)實(shí)中，由于護(hù)理假目前只在少數(shù)幾個(gè)省份施行，國家層面的法律尚無相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一些老年人在有規(guī)定的省份、子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無法享有假期。
在北京工作的李女士告訴記者，雖然自己老家黑龍江出臺(tái)了獨(dú)生子女護(hù)理假的制度，但自己在北京工作，單位人力部門說沒有這項(xiàng)規(guī)定，不能請(qǐng)假。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭告訴記者，這涉及地方性立法的效力，只有上升到行政法規(guī)或法律才能徹底解決這個(gè)問題。
閻天同時(shí)提醒，解決“不能休”的同時(shí)，還要考慮到老人“假住院”、子女“假獨(dú)生”的問題，對(duì)住院證明和獨(dú)生子女認(rèn)定做嚴(yán)格限制，防止不符合法定條件的休假。
2 帶薪休假成本誰來承擔(dān)？
專家建議設(shè)立基金或保險(xiǎn)分散成本
員工帶薪休假，不可避免對(duì)用人企業(yè)造成影響。閻天指出，與帶薪年休假相比，獨(dú)生子女護(hù)理假對(duì)用人單位的管理權(quán)限制更加嚴(yán)格，比如單位不能自主安排休假時(shí)機(jī)，也不能用加付工資的方式代替休假，這會(huì)給單位安排生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。
而且，獨(dú)生子女護(hù)理假假期比帶薪年假更長(zhǎng)，如果連續(xù)休滿，崗位空缺時(shí)間較長(zhǎng)。另外，獨(dú)生子女護(hù)理假視同出勤，意味著工資照付，這塊成本也要由單位承擔(dān)。“考慮到這些，單位、特別是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)對(duì)于獨(dú)生子女護(hù)理假的接受度不容樂觀。”閻天說。
王旭建議，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行該政策的企事業(yè)單位予以激勵(lì)措施，還可以考慮通過設(shè)立基金或保險(xiǎn)來分散企業(yè)成本，逐步將成本社會(huì)化。
3 護(hù)理假是否會(huì)全國推廣？
人社部：研究論證后向立法機(jī)關(guān)提建議
近年來，不斷有專家學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員呼吁，將各地實(shí)踐中行之有效的獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的辦法上升為國家政策，在國家層面統(tǒng)一立法。
閻天認(rèn)為，獨(dú)生子女護(hù)理假既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算社會(huì)賬；既要考慮用人單位利益，也要考慮獨(dú)生子女、非獨(dú)生子女、老年人乃至整個(gè)社會(huì)的利益，“這種考量是非常復(fù)雜和專業(yè)的”。
“根據(jù)我國法律改革的經(jīng)驗(yàn)，較宜首先由地方積極探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再考慮在中央層面審慎推進(jìn)。”他建議。
王旭同樣認(rèn)為，這還需要進(jìn)行進(jìn)一步的立法前評(píng)估和論證，進(jìn)行社會(huì)成本和收益的分析，在理性評(píng)估基礎(chǔ)上出臺(tái)統(tǒng)一法律或行政法規(guī)。他建議，通過深化醫(yī)療資源和體制改革，發(fā)展職業(yè)陪護(hù)市場(chǎng)，對(duì)不同工作崗位、工作性質(zhì)、工作任務(wù)的人員分類配置相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。
記者注意到，人力和社會(huì)資源保障部此前答復(fù)全國人大代表建議時(shí)曾表示，設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假有利于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障能力，更好地保障老年人合法權(quán)益。
人社部在答復(fù)中透露，下一步將結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮假期增加對(duì)企業(yè)人工成本的影響等多方面因素，積極配合衛(wèi)生健康等部門深入研究論證，廣泛聽取各方面意見，積極向立法機(jī)關(guān)提出意見和建議。
11省份獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)規(guī)定
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》
年滿60歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過20天的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。
《福建省老年人權(quán)益保障條例》
父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
《海南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》
老年人住院治療期間，用人單位應(yīng)給予每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》
獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理假。護(hù)理期間工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金不得扣減。
《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》
對(duì)照顧失能或患病住院老人的，用人單位應(yīng)給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間；對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或患病住院老年人的，每年護(hù)理時(shí)間累計(jì)不少于15天。
《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》
老年人患病住院期間其子女享有陪護(hù)假，獨(dú)生子女陪護(hù)假每年累計(jì)20日，非獨(dú)生子女累計(jì)10日，陪護(hù)期間工資福利待遇不變。
《重慶市老年人權(quán)益保障條例》
老年人是獨(dú)生子女父母的，患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)，用人單位應(yīng)給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
《山西省關(guān)于開展老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見》
明確對(duì)于父母年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭，父母患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持子女照料陪護(hù)，并給予每年不超過15天的照料假，其間工資福利待遇不變。
《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂）》
老年人患病住院期間不能自理的，其子女所在用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過15日的護(hù)理照料時(shí)間，給予非獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過7日的護(hù)理照料時(shí)間。護(hù)理照料期間工資福利待遇不變。
《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》
老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)不超過15日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)不超過7日。陪護(hù)假期間工資福利待遇不變。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》
老年人患病住院及生活不能自理的，贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予贍養(yǎng)人陪護(hù)時(shí)間；贍養(yǎng)人為獨(dú)生子女的，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)20日的陪護(hù)假。
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